統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨取得革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶。“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局體制機制建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要根基。黨的十八大以來，中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，2015年5月18日至20日中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，這是十八大以來中央層面首次召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。習近平總書記在會議上強調，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。習總書記的這番講話凸顯出“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局提出了要求，指明了方向。隨著各省、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開，中共中央印發(fā)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》以及各省委、市委《實施意見》的頒布實施，各地“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局初具雛形，體制機制建設日臻完善，我們迎來了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的黃金時期。當前，如何將中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和黨的十九大關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新論述、新思想、新要求和樹立大統(tǒng)戰(zhàn)思維，把握好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點、新規(guī)律，不斷加強大統(tǒng)戰(zhàn)格局體制機制建設及履職方式研究，夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作的基石，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合力是我們肩負的重要使命，做好這項工作意義重大，影響深遠。

一、大統(tǒng)戰(zhàn)格局體制機制建設的重要意義

1.體制機制建設是構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的關鍵要素。毛澤東同志早在1939年就提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。習近平總書記在講話中進一步重申了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，從統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的戰(zhàn)略定位出發(fā)，加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，牢固樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識，深刻認識做好“大統(tǒng)戰(zhàn)”體制機制建設工作的重要性，著力構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進一步形成做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。當前，我市正處在全面建成小康社會的決勝階段，建設“強富美高”新徐州需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員凝聚共識、形成合力、勇于擔當、創(chuàng)新創(chuàng)造。當前，擺在我們面前的一個重中之中的任務就是構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。要從發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用出發(fā)，做好“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局頂層設計，抓好體制機制建設，尤其是要理順各方面關系，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，搭好臺子唱大戲，確保黨的事業(yè)推進到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用就發(fā)揮到哪里，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加自覺地團結在黨的周圍，更加堅定地跟黨走，為建設海經濟區(qū)中心城市做貢獻。

2.體制機制建設是發(fā)揮“大統(tǒng)戰(zhàn)”作用的根本所在。當前，我國正進入改革發(fā)展的新階段，加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，建立統(tǒng)一高效的“大統(tǒng)戰(zhàn)”體制機制尤為重要。以縣區(qū)為例，近年來，縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員總量不斷增加，類型不斷增多，經濟基礎差異很大，利益訴求和政治訴求呈現(xiàn)多樣化特點。同時縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著工作任務進一步加重、工作領域進一步擴大、工作功能需要進一步增加等現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)為，一是在當前形勢下縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務側重點由服務統(tǒng)戰(zhàn)成員、加強政治引導進一步向促進縣區(qū)非公經濟良性發(fā)展、服務非公經濟人士健康成長、服務縣區(qū)經濟社會發(fā)展大局等方面拓展；二是縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領域從縱向上不斷將“觸角”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)延伸，以適應縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展新要求，做到哪里有統(tǒng)戰(zhàn)工作需求就要把統(tǒng)戰(zhàn)工作“觸角”延伸到哪里。從橫向上來講，隨著人口流動日趨頻繁，做好縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不但要做好本地戶籍的統(tǒng)戰(zhàn)成員工作，還要做好外地戶籍在本地經商、工作的統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作以及本地戶籍在外經商、工作的統(tǒng)戰(zhàn)成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。從統(tǒng)戰(zhàn)對象來說，做好縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要有“關鍵點”還要有“關切面”，不僅要做好黨外代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要擴大范圍做好普通統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作，真正做到“團結一切可以團結的力量”，凝聚人心，匯聚力量，促進和諧，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的強大合力；三是新時代縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作被賦予更多的內涵和職能，除傳統(tǒng)的政治引領、教育引導、參政議政、建言獻策等職能外，還增加了了解社情民意、關注社會各階層利益訴求、促進改革發(fā)展、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、服務社會等新職能。面對新的挑戰(zhàn)，構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，加強體制機制建設，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的必然選擇。以賈汪為例，近年來，賈汪區(qū)委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，從體制機制建設入手，切實加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，不斷推動“大統(tǒng)戰(zhàn)”體制機制創(chuàng)新發(fā)展。通過創(chuàng)新“大統(tǒng)戰(zhàn)”體制機制，區(qū)委的領導核心作用得到充分發(fā)揮，建立完善了工作運行機制，構建了較為完備的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的空間，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的生機活力，為將賈汪建成全國全域旅游示范區(qū)、國家資源枯竭城市轉型發(fā)展示范區(qū)作出了積極的貢獻。

3.要把握“大統(tǒng)戰(zhàn)”體制機制建設的關鍵期。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，習近平指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視。要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。隨后中央頒布《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》?！稐l例》規(guī)定，省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔任，市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；習總書記的講話和《條例》為加強大統(tǒng)戰(zhàn)格局體制機制建設指明了方向，由此，大統(tǒng)戰(zhàn)格局體制機制建設迎來了發(fā)展的黃金機遇期，駛入了健康發(fā)展的快車道。2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成立后，各省、市、縣（區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組相繼成立，并開展了卓有成效的工作。以江蘇為例，省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組于2016年5月成立，由省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部和省委統(tǒng)戰(zhàn)部等20多個單位組成，并且明確了領導小組的主要職責。2017年4月17日，省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組第一次會議召開，明確了成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組的重大意義、重要作用和工作目標，為形成統(tǒng)戰(zhàn)工作各職能部門加強聯(lián)系、密切協(xié)調、共同研究的平臺，有效解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，最大限度增強工作合力，提高工作實效發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的重要作用。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)格局體制機制及履職方式存在的問題

1.大統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制機制需要進一步完善。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線在各個領域都得到了全面加強。尤其是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開和《條例》頒布后，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是迎來了發(fā)展的春天。但是，在統(tǒng)一戰(zhàn)線快速發(fā)展過程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制機制不健全、不適應當前工作需要的弊端日益顯現(xiàn)出來。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任機制不夠健全。主要體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任主體仍然是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍舊是統(tǒng)戰(zhàn)部門自己的“份內事”，各級黨委和黨政主要領導對統(tǒng)一戰(zhàn)線的事情鮮有關注，很少能夠親自參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大活動、重要工作。上級黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作督導、考核的責任主體仍然是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門，缺少對各級黨委和黨政主要領導的責任監(jiān)督，從而導致責任缺位，各級黨政主要領導是否重視統(tǒng)戰(zhàn)工作并不是取決于責任和制度約束，而是決定于主要領導的政績需要、個人喜好，甚至是對統(tǒng)戰(zhàn)部長的個人印象、“私人感情”。二是統(tǒng)戰(zhàn)部長、副部長的任職有待進一步規(guī)范。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，一些省、市、縣（區(qū)）黨委迅速行動起來，推動由同級黨委常委擔任或者兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長。目前，隨著地方省、市、縣（區(qū)）三級黨委換屆的完成，統(tǒng)戰(zhàn)部長“入?！惫ぷ饕呀咏猜?。以省級黨委為例，據(jù)《中國經濟網(wǎng)》2017年6月對全國各省區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前31個省區(qū)市中，29個省區(qū)市的統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委擔任。

 “入?！焙蟮慕y(tǒng)戰(zhàn)部長，面臨的主要問題是工作任務繁重，其他分工很多，尤其是兼職常委對于統(tǒng)戰(zhàn)工作往往“心有余而力不足”。在地方省、市、縣（區(qū)）三級統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的任職上，存在職責、職數(shù)、職務、職級不規(guī)范現(xiàn)象。就省級層面來說，基本上都明確了常務副部長，專、兼職副部長職數(shù)相對穩(wěn)定，職務和職級較為規(guī)范。在市縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的任職上則有待于規(guī)范。例如，在統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的任職上部分縣區(qū)存在職責定位不清的情況。對于常務副部長設置，仍有部分縣區(qū)尚未明確，有待規(guī)范。在副部長的配備上，受干部職數(shù)限制，很多副部長還兼任縣區(qū)民宗局局長、僑（臺）辦主任、僑聯(lián)主席、工商聯(lián)黨組書記、政協(xié)副秘書長等職務，專職副部長（含常務）往往僅1-2人，職級上也有差別，職數(shù)和職級不夠明確。三是統(tǒng)戰(zhàn)部總攬全局、協(xié)調各方的牽頭職能作用沒有得到充分發(fā)揮。在中央、省級層面，統(tǒng)戰(zhàn)工作很“熱”，領導十分重視，工作開展的力度很大。而在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級，則由熱轉“涼”，工作力度呈現(xiàn)逐級遞減趨勢。主要原因在于基層“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識不強，尤其是縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的總攬全局、牽頭協(xié)調的職能作用發(fā)揮不到位，導致構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局遇到機制障礙。

2. 大統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層基礎比較薄弱?？h區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線承上啟下的重要環(huán)節(jié)，縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在基層推進落實的重要實施者，與群眾面對面，直接決定統(tǒng)戰(zhàn)工作開展成效的好壞與否?？h區(qū)工作開展的好，統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層基礎則強，反之亦然。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，各地紛紛落實中央的部署安排，縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況得到全面改善，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題亟待解決，主要有以下幾個方面。一是縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門受到機構、編制、經費等因素制約，工作難以放手展開?？h區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部內設機構少，人員配備不足、工作量大，往往是“上面千條線，下面一根針”。特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，縣區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長逐步由常委擔任或兼任，縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的地位和重要性得到提升，但隨之統(tǒng)戰(zhàn)部門承擔的工作量也大幅增加，而內設機構、人員編制和工作經費的增加卻十分有限，人少事多經費不足的矛盾十分突出，導致出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，嚴重影響縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。以賈汪區(qū)為例，按照改革后的“三定”方案，賈汪區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部領導職數(shù)為1正3副，有綜合研究科（黨建辦）、民主黨派和干部科、民族宗教科、港澳臺海外工作科、新社會階層和黨外知識分子工作科5個內設科室，現(xiàn)有部長1名，常務副部長1名，兼職副部長（工商聯(lián)黨組書記）1名，兼職副部長（民宗局局長）1名，民宗局副局長1名，副主任科員2名，科員級干部3名。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的內設機構、人員編制、辦公經費等方面都無法適應當前的工作需要，亟需解決增設機構、增加人員、增加經費的現(xiàn)實困難。二是縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門機構設置不合理，工作與上對接有盲區(qū)。縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部現(xiàn)有的機構設置都是嚴格按照新“三定”方案設立，但科室設置不規(guī)范,機構偏少，遠遠不能滿足當前的工作需要。一些縣區(qū)往往只設置2-3個科室,一個科室只有1個人,或者有科室卻無人可配，或者1人負責2-3個科室，甚至連工作任務繁重的辦公室往往也只有1個人,這樣就出現(xiàn)1人多職務、多崗位、多角色的問題，導致工作分工不規(guī)范、工作任務重疊,工作職責難厘清等問題。受客觀因素的制約，縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部要想增設一個新的科室，往往比較困難。即使批了機構，若部里沒有編制，也無法增加人員。這些問題由于受到當前體制機制因素制約，長期得不到有效解決，導致一些縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部無法合理分工，難以明確職責，理順關系，導致上下對接協(xié)調出現(xiàn)盲區(qū)，影響了工作整體效能。三是鎮(zhèn)（街）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待規(guī)范。在當前背景下，鎮(zhèn)（街）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量日益壯大，社會各階層的利益訴求不斷增強，新社會階層不斷涌現(xiàn)，越來越成為“大統(tǒng)戰(zhàn)”的重要一環(huán)，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務日益繁重。黨的十八大以后，鎮(zhèn)（街）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越受到各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的高度重視，統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角逐漸在鎮(zhèn)（街）社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。但由于諸多原因導致鎮(zhèn)（街）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)力量十分薄弱，大多沒有專設機構，沒有工作經費，統(tǒng)戰(zhàn)干部多為兼職，往往調整頻繁，工作不規(guī)范，力度不夠，基本上是“嘴上講重要、工作中次要、忙起來不要”。在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況稍微好一些，大多數(shù)能設置統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位，有條件的配備兼職工作人員1人。街道由于職數(shù)原因，往往不設統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位，而由政法、組織等其他班子成員臨時代管。即便如此，在鎮(zhèn)（街）社區(qū)由于班子成員工作千頭萬緒，統(tǒng)戰(zhàn)工作又非“硬”性工作，在統(tǒng)戰(zhàn)干部的實際工作中只能淪為“副業(yè)”。下面表格內賈汪區(qū)2019年鎮(zhèn)（街）統(tǒng)戰(zhàn)干部任職情況情況就能說明問題。

賈汪區(qū)2019年鎮(zhèn)（街）統(tǒng)戰(zhàn)干部一覽表

3. 統(tǒng)戰(zhàn)部門“大統(tǒng)戰(zhàn)”牽頭協(xié)調作用發(fā)揮不到位。構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭協(xié)調作用是關鍵。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組成立后，各地領導小組也紛紛成立，“大統(tǒng)戰(zhàn)”的框架日漸清晰。俗話說：“臺子好搭戲難唱。”現(xiàn)在“大統(tǒng)戰(zhàn)”的架子有了，關鍵是如何唱好這出“大戲”，恰恰是在這個方面出現(xiàn)了許多問題。例如，許多省、市、縣（區(qū)）領導小組成立了，但僅僅是開了大會，發(fā)了文件，明確了成員單位，但在成員單位職責、聯(lián)席會議制度及工作制度等體制機制建設方面的深層次問題并沒有涉及，規(guī)章制度的指導性、操作性不強，部門協(xié)作缺乏激勵和行之有效的監(jiān)督機制，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作沒有實質性推進，統(tǒng)戰(zhàn)部門總攬全局、協(xié)調各方的重要地位和作用沒有充分發(fā)揮出來。統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作對象主要是黨外干部和社會各界代表人士，理應成為“黨外干部之家”的美譽，但由于工作投入度和硬件基礎條件及接待服務平臺等軟件條件不足，使黨外干部對“家”的認識不清晰，對家人的態(tài)度“不親熱”。

三、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局體制機制建設及履職方式對策建議

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局體制機制建設是一項長期的系統(tǒng)工程，需要領導支持、上下聯(lián)動、部門協(xié)作，尤其是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要牢固樹立“有為爭有位”意識，積極履職盡責，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調的主導作用，切實抓好體制機制建設，逐步建立規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作體制機制，進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。

1.加強地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機制建設。一是加強地方各級黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。明確并落實地方黨委主要負責人為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人，建立由地方黨委主要負責人擔任組長的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，同級黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長擔任領導小組常務副組長，扎口分管統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各項工作，形成總攬全局、牽頭協(xié)調的聯(lián)動機制。二是全面統(tǒng)籌部署，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在黨委工作的重要位置。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入地方各級黨委重要議事日程，放在黨委工作全局中來定位、謀劃、部署和推進。地方黨委主要負責同志要定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的困難和問題。地方黨政主要負責同志要經常參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大活動，加強宣傳，營造濃厚的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。每年至少召開1次黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、領導小組工作會議，黨委主要負責人出席會議并作工作部署。三是明確職責任務，落實監(jiān)督考核。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委政府綜合考核，與黨委政府中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核。四是加強平臺建設，推動工作開展。加強民族宗教工作領導小組、非公經濟工作聯(lián)席會議、黨外干部工作聯(lián)席會議等工作平臺建設，形成工作合力，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全面開展。

2、強化統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調作用?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”格局體制機制建設的核心是發(fā)揮黨委的領導核心作用，關鍵是突出統(tǒng)戰(zhàn)部門總攬全局、統(tǒng)籌領導、牽頭協(xié)調的主體作用。一是確立統(tǒng)戰(zhàn)部門“大統(tǒng)戰(zhàn)”主管部門地位。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、民主黨派、工商聯(lián)、外事、僑、臺等相關部門，理清職能、理順關系，實施扎口管理，把統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門建成一個統(tǒng)一的“大統(tǒng)戰(zhàn)口”，強化部門間聯(lián)系，真正解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題。二是明確統(tǒng)戰(zhàn)部開展黨外群眾工作主管部門地位。黨外人士工作是黨的群眾工作的重要組成部分，具有特殊的地位和作用。做好黨外群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線責無旁貸，使命光榮。要明確統(tǒng)戰(zhàn)部黨外人士工作主管部門的地位，深度整合社會各階層資源、力量，做好化解矛盾糾紛、凝聚人心力量、維護社會和諧、促進經濟社會發(fā)展工作。三是明確統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部隊伍建設主體責任。做好黨外干部工作，是統(tǒng)戰(zhàn)部的一項基本職能，要明確統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部的推薦、培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作中的主體責任，建立組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部工作會商制度，在黨外干部工作上保持良好溝通，實行共同研究、共同考察工作機制。

3、加強統(tǒng)戰(zhàn)部自身規(guī)范化建設。要加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身制度化建設，發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，提升工作規(guī)范化水平。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組工作開展要規(guī)范。首先，領導小組應由地方各級黨委成立，而非統(tǒng)戰(zhàn)部部門成立，規(guī)格不能降低。其次，領導小組組長、常務副組長、副組長、辦公室主任的設立要規(guī)范。領導小組組長應由地方黨委一把手擔任，常務副組長應由同級黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長擔任，副組長的設立各地可酌情確定，辦公室主任應由統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長擔任。第三，成員單位履職要規(guī)范。要合理確定成員單位的范圍，明確各單位工作職責，解決各單位“干什么、怎么干”的問題，確保各司其職、各盡其責，形成合力。

4、健立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。“沒有規(guī)矩不成方圓?！币?guī)范制度措施是良好有序開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。一是要建立科學規(guī)范的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標管理考核制度，通過開展綜合考評，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委、政府目標管理考核體系，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委中心工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。二是建立干部安排監(jiān)督及保障制度。建立上一級黨委對下一級黨外干部配備工作進行指標考核、督查問責的制度。探索建立組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔聯(lián)席會議制度，促進黨外人士安排工作程序進一步規(guī)范。出臺在各級人大、政府、政協(xié)及政府工作部門逐步配齊黨外干部的工作制度。制定黨外干部培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、跟蹤考察制度。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門工作例會制度。通過制度化建設，進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化、規(guī)范化水平。三是搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作服務平臺，給黨外干部和各界統(tǒng)戰(zhàn)對象建設一個溫暖的“家”。如賈汪區(qū)在2017年搭建四個統(tǒng)戰(zhàn)平臺，初步有了統(tǒng)戰(zhàn)對象之家的雛形，如海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，配合五級聯(lián)動，在“三野”成立舊址組建“僑之家”，成為僑界人士和歸國留學生聯(lián)系交友服務的窗口；政黨政府工作在區(qū)政府主樓設立“民主黨派活動室”，黨派干部人數(shù)較多的區(qū)法院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)教育局、礦務局二院等設立基層民主黨派活動室，推動各民主黨派和基層社區(qū)結對共建，打造精英服務社會，了解社情聯(lián)誼的平臺；新的社會活動中非公經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作也都有類似的平臺，全面搭建設立統(tǒng)戰(zhàn)工作之家，有形和無形的統(tǒng)戰(zhàn)之家凝聚各界人士緊跟共產黨走新時代中國特色社會主義道路的信心，增強了統(tǒng)戰(zhàn)對象對統(tǒng)戰(zhàn)部門“家”的歸屬感。

5、加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設。在對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部的管理上，明確了統(tǒng)戰(zhàn)部的管理權限，工作人員的調配、職務晉升需先經過統(tǒng)戰(zhàn)部審定后，再報組織部門審批；在統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、工商聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)領導班子的配備上，明確由統(tǒng)戰(zhàn)部提出建議，與組織部共同考察人選，提出安排意見。在統(tǒng)戰(zhàn)干部任免、調動、交流前，組織部門要征求統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部的橫向交流，建立能進能出的長效機制。建議統(tǒng)戰(zhàn)口各個部門的“一把手”全部由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任，實行“一套人馬，幾塊牌子，合署辦公”。要扭轉縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門“官多兵少”、年齡偏大等不利局面，適當增力，編制人員推進干部年輕化、專業(yè)化、知識化建設。建立統(tǒng)戰(zhàn)干部掛職鍛煉制度，選派縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部到省、市統(tǒng)戰(zhàn)部門掛職鍛煉，提升干部素質。通過這些措施，建立一支政治素質過硬、實踐經驗豐富、具有較強敬業(yè)精神的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。